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唤醒“沉睡”数年的8000多万保证金

2019/05/31 本文来源:网络整理 浏览量:次浏览

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唤醒“沉睡”数年的8000多万保证金

湖南日报·华声在线记者 张斌 通讯员 龙源 李中海

“保证金退还速度很快,给我们企业带来了很大的便利!”5月中旬,湖南兴华建设工程有限公司运营部部长谭娟兴奋地告诉记者。

今年3月,她所在的公司投标一工程项目,在湘潭市公共资源交易中心缴纳了20万元的保证金,只过了3天,保证金就退还到了公司账户上。

鲜为人知的是,此前,像这样的投标保证金,曾有一大笔在湘潭市公共资源交易中心“沉睡”了数年。为何曾有这么一大笔保证金应退未退,而如今退还又如此迅速?

这还得从湘潭市纪委监委驻市发改委纪检监察组的一次“拉家常”说起。

一次谈话“牵”出“巨款”

2018年6月,湘潭市纪委监委驻市发改委纪检监察组组长赵正云带队,来到监督单位湘潭市公共资源交易中心,对领导班子成员和中层干部开展廉政谈话和账务监督检查。

“赵组长,有些工作我们推动起来感到很吃力,能不能帮我们支支招?”谈话过程中,一位干部向纪监组“诉苦”。

这名干部透露,该中心投标保证金账户目前滞留了数额不小的保证金,可是保证金清退需要代理机构申请、监管部门盖章同意,该中心只是代收代退,没有相关职责和权限。

“这样吧,你们先把情况摸底造册,我们也回去研究一下,再给你们答复。”赵正云说。

据了解,湘潭市公共资源交易中心成立于2015年,是该纪监组综合监督单位之一,由原工程建设交易、土地矿权交易、国有产权交易、政府采购等机构组成。

此事属于监管单位的具体业务,纪监组管还是不管?该怎么管?“依法退还投标保证金,是推进‘放管服’、优化营商环境、减轻投标企业负担的一项重要工作,我们不能视而不见。”很快,大家达成共识:要管,而且要管好。

“根据国家、省政府有关招投标管理办法,为防止投标人违约等情况出现,在招投标活动中需预先缴纳一定的投标责任保证金,一般是招标项目估算价值的千分之二以内。”赵正云告诉记者,按照程序设定,这笔钱一般在中标结果公示后5个工作日内应予以退还,部分可转为履约保证金或中标工程价款。

经过两个多月摸底调查,拿到统计结果后,他们吓了一跳:市公共资源交易中心从2015年成立至2018年6月30日期间,共有未退(转)保证金752笔,金额11120.18万元。其中应退(转)451笔,金额8314.49万元。

集中力量组织清退

5天之内应退还的,为何资金沉积下来这么多,有的甚至数年?

该市公共资源交易中心主任史和平介绍,通过前期摸底统计分析,其中既有2015年市公共资源交易中心成立之前的历史账务,也有各县(市)交易中心撤销之前滞留的账务,再加上未签合同、项目停工、退付凭证丢失、业主单位人员变化等客观因素,有的直接选择放弃办理,造成了沉积。

此事涉及到财政、国土、住建等相关监管部门以及各代理机构,且金额庞大。纪检监察组及时向市纪委书记、市监委主任胡卫兵进行了汇报。胡卫兵高度重视,指示由市优化办牵头,成立清退小组,立即着手保证金清退工作。

2018年10月24日,湘潭市依法清退公共资源交易领域投标保证金工作会议在市纪委会议室举行,标志着全市依法开展投标保证金清退工作拉开帷幕。

会上,针对不同情况,清退部门按地域、监管部门、代理机构进行分门别类,制定了相应对策,并通过宣传平台和主动打电话联系等办法,主动告知清退事项。市纪委常委彭小英明确:“这项工作问题很清楚,政策很明确,不存在什么模糊地带,这次行动应该打成一个歼灭战。”

通过5个多月“攻关”,截至2019年3月,该市清退办已完成清退范围内退(转)440笔,完成应退笔数的97.56%。

优化营商环境在行动

“清退不是目的,清旧账不产生新账,防止保证金再度滞留才是我们的初衷。”湘潭市清退办相关负责人介绍,此次保证金清退工作给大家敲了一次警钟,“优化营商环境、减轻企业负担,不是一句口号,而应体现在实实在在的行动上。”

为了让数据多跑路、企业少跑路,湘潭建立了网上交易平台,实行了公共资源全程电子化交易。如今,进场交易的项目投标保证金,在中标公示期满后,未中标单位保证金由交易中心从网上直接退付,不再需要监管部门盖章同意。企业从报名到开标再到保证金清退,全流程实行电子化交易,既有效防止围标、串标,也省去了来回跑的麻烦,提高了办事效率。各行政监管部门还建章立制,进一步加强了对代理机构的监管。

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